筑牢防汛抗洪的基石

筑牢防汛抗洪的基石——写在极端天气多发重发之际

2012-08-20 来源：新华社
　　

    新华社北京８月１５日电（记者林晖、皮曙初、邹欣媛）２０１２年的夏天，“天有不测风云”的俗语似乎被不断地印证：常年缺水的华北，遭遇６１年来最强降雨；裹挟着狂风暴雨的台风，７天之内有３个连续登陆东南沿海；西南强降雨不时引发泥石流、山洪等次生灾害……

　　极端天气引发的自然灾害，已经严重威胁着人民群众生命安全。面对人类无法控制的极端天气，我们无法“避灾”，但可以“减灾”，只有做好各项防御准备，筑牢防汛抗洪的基石，才把极端天气带来的灾害损失降到最低。

　　多发重发：极端天气带来日益严峻考验

　　极端天气，仿佛“幽灵”一般，神出鬼没。在全球气候变暖的大背景下，今年我国发生的极端天气日益呈现范围广、强度大、频率高的特征：

　　从地域上看，往年干旱少雨的北方地区罕见地被雨带长期笼罩。中国气象局应急减灾与公共服务司司长陈振林介绍，截至８月１日统计，北方地区降水明显偏多，其中华北地区偏多４２％，西北地区偏多２５．９％，东北地区偏多１８．４％。与此同时，江南、江淮等地却持续高温少雨天气，部分地区旱情露头。以往“南涝北旱”的气候特征，似乎正被极端天气“改写”。

　　从强度上看，一些地区短短数小时内降雨量就达到暴雨级别。据统计，仅７月份，全国就有北京、天津等９省（区、市）２２个站点日降水量达到或突破历史极值。强降水导致江河防汛压力骤然增大，７月２４日晚，三峡水库迎来７．１２万立方米每秒的建库以来******洪峰；７月２７日，黄河中游干流吴堡水文站迎来１９８９年以来的******洪水。

　　从频率上看，极端天气越来越频繁，甚至在短期内反复出现。７月下旬，北京１０天之内出现３次大范围降雨过程；８月２日到８日，一周之内３个台风接连登陆我国，其中第１０号台风“达维”和第９号台风“苏拉”的登陆时间相差不到１０个小时。加上７月份登陆广东的第８号台风“韦森特”，今年以来江苏、浙江、福建、广东、台湾沿海各省都被台风“光顾”。

　　国家气候中心高级工程师孙丞虎介绍，在全球气候变暖的背景下，气温每升高１摄氏度，大气中容纳的水分能增加７％，而全球区域性升温频率不同使大气更加不稳定。因此，极端天气、水旱灾害不仅多发重发，其突发性、反常性、不可预见性也将日益凸显。

　　据中国气象局国家气候中心监测，今年７月赤道太平洋海温较常年异常偏暖，可能发展形成一次厄尔尼诺事件。厄尔尼诺，一向被南美渔民称为“不祥的圣婴”，可能带来严重的气候异常现象，下半年对我国的影响不容忽视。

　　以人为本：全力确保人民群众生命安全

　　８月８日３时２０分，今年第１１号强台风“海葵”在浙江省象山县登陆，这也是近５年来首次有台风正面登陆浙江。

　　一些上了年纪的人们还记得，２４年前有一个台风和“海葵”的移动路径几乎如出一辙：同样在浙江象山县登陆，沿着几乎同样的路线掠向杭州……

　　那个被标记为１９８８年第７号的台风共造成１６２人死亡。２４年后，尽管肆虐的“海葵”造成房屋倒塌、农田受淹等严重经济损失，但除舟山外，宁波、绍兴、杭州、湖州等人口稠密地区未出现人员死亡报告，人民群众生命安全得到有力保障。

　　同样的极端天气，不一样的结果。变化的背后，反映出我国灾害防御机制逐渐完善、以人为本的理念得到有力贯彻。

　　政府主导、部门联动、社会参与的气象防灾减灾机制发挥着“定海神针”的作用。“达维”“苏拉””海葵”来袭期间，防台工作成为政府的第一任务，气象、水文、国土、交通等多部门共商最新汛情，并通过广播、电视、网络、短信等多种手段滚动向社会播发预警信息。社会公众的防灾减灾意识和能力也大幅提高，“不受援，便是帮”“台风大雨中骑车送外卖很危险，请大家尽量少叫外卖，安全第一”等充满暖意的微博在网络上流淌……

　　从软件上看，飞速发展的技术手段，织起一张绵密的监测预警网，为防御灾害提供有力参考。目前，国家依托水文站网建立起了覆盖全国的监测站网，轻点鼠标，全国主要江河的水情、雨情、汛情、工情和各地旱情变化即可尽收眼底。以台风监测为例，我国已经基本建成高时空分辨率的台风立体监测体系，在此次防台期间，中央气象台每小时就发布一次准确的台风定位信息。

　　从硬件上看，随着越来越多的大型水利枢纽工程投入使用，挺起了防御极端天气的“脊梁”。在迎战长江第４号洪峰期间，流量达７．１２万立方米每秒的洪峰被三峡水库削减４０％左右。化洪峰于“无形”，三峡水库守住了“临门一脚”，长江中下游的防洪压力大大减轻。

　　应对极端天气，“以人为本、生命至上”的防灾理念被充分诠释。面对强台风“海葵”，浙江以“不死人、少伤人、少损失”为目标，紧急转移百万余人避险，数万艘船只回港避风；上海所有建筑工地人员提前撤离，所有户外作业全部停止，武警战士、街道干部等相关人员彻夜值班，和转移群众吃住在一起……

　　生命是最宝贵的。灾难面前，保护了生命，就能在风雨过后重建家园。

　　隐患不少：绷紧防灾减灾这根弦

　　经过多年建设发展，我国应对极端天气的手段和能力都有了长足进步。但是，在全面气候变暖的大背景下，极端天气不仅“挥之不去”，甚至可能“变本加厉”，我们需要做的事还有很多。

　　６月２８日，四川省宁南县白鹤滩镇矮子沟遭受局部特大暴雨，降水引发的特大山洪泥石流灾害造成２０人失踪、２０人遇难；８月１０日，浙江省舟山市岱山县长涂镇沈家坑水库发生坍塌，洪水伴随着泥石流席卷下游，造成１１人死亡、２７人受伤……

　　惨痛的现实提醒我们，尽管近些年我国不断加大防洪体系建设力度，大江大河日渐安澜，但中小河流防洪能力弱、小型水库病险率高依然是突出隐患。“十二五”期间，我国需要完成５０００多条中小河流重点河段的治理任务，需要治理的河长达６万多公里。此外，目前全国仍有４万多座小型水库不同程度存在病险问题，已完成除险加固的水库也有相当一部分尚未经过大洪水的考验。

　　与此同时，极端天气带来的城市内涝问题日益凸显。当越来越多的大中城市热衷于建设地面上的高楼大厦时，却有意无意忽略了深埋地下的城市排水系统、地下管网的同步建设，导致一下雨就“全城看海”，甚至因道路积水、井盖被冲危及群众生命。“下水道是城市的良心”，必须补齐城市排水系统建设这块短板，提高城市防洪排涝能力，才能真正让人民安居乐业。

　　对于公众来说，提高应对极端天气的危机意识也迫在眉睫。综观近年来的一些极端天气伤亡案例，有不少是缺少危机意识和防御知识造成的。例如，部分群众在接到预警信号后依然存在侥幸心理，没有及时转移或采取防御措施；一些地方居民侵占河道建房，甚至把房屋建在泄洪区里，一旦危险来临很难及时撤退。

　　极端天气及其带来的灾害事关人民群众生产生活和生命财产安全，容不得半点马虎和松懈。要把形势估计得更严峻些，把困难估计地更充分些，筑牢防汛抗洪的基石，才能给人民群众更多的安全保障。