优生优育资讯：泛长三角流动人口将享和户籍人口同等的生育服务

本文导读：国家人口和计划生育委员会副主任崔丽17日在“妇女与城市发展暨纪念第四次世界妇女大会十五周年论坛”上表示：我国当前正经历着人类历史上最大规模的人口流动，据统计现有流动人口2．11亿人，其中女性约为1．05亿人。

新华网上海9月17日电 （记者仇逸、孙丽萍）国家人口和计划生育委员会副主任崔丽17日在“妇女与城市发展暨纪念第四次世界妇女大会十五周年论坛”上表示：我国当前正经历着人类历史上最大规模的人口流动，据统计现有流动人口2．11亿人，其中女性约为1．05亿人。

　　据悉，我国政府高度重视并采取积极措施改进和完善流动人口服务管理，并关注其中的妇女赋权和性别平等促进，维护流动妇女的合法权益，努力保障流动人口平等地享有发展权利和发展成果。伴随着城镇化进程，流动人口更多地接受了计划生育、优生优育、生殖健康的新型生育观念和健康生活方式，妇女摆脱了养育多子女的负担，就业规模不断扩大，在经济、政治、社会、文化、健康诸方面得以赋权，有力地推动了社会性别平等。

　　崔丽说，同时要清醒地认识到，流动人口包括流动妇女享有与城市户籍人口平等的住房、教育、医疗、社会保障以及计划生育生殖健康等基本公共服务权利有待进一步落实，流动妇女就业率、就业层次相对较低，性别歧视和侵犯妇女权益的现象有待进一步消除。

　　据介绍，国家人口计生委已经并将继续遵循第四次世界妇女大会强调的“社会性别主流化”战略，把性别平等意识纳入引导人口有序流动、促进城镇化健康发展的规划决策和政策执行的全过程，落实男女平等基本国策，不断促进性别平等和两性和谐发展。

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　　新华社杭州电（记者张乐）从今往后，在苏浙沪以及安徽、江西、湖北和河南７个省市，流动人口在流入地将能够享受到和户籍人口同等的生育待遇。

　这７个人口流动最频繁密集的省份２１日在浙江杭州签署了《泛长三角流动人口计划生育服务管理区域合作协议书》。协议书要求所有签约省市建立流动人口的信息互通共享，同时承诺统一区域政策，使流动人口能够在现居住地享受到和户籍人口同等的基本计生公共服务。

　　协议书承诺，将逐步实现计划生育基本公共服务的均等化。流动人口在其现居住地，可以得到与户籍人口同等的计划生育、生殖健康、避孕药具和技术服务。这些服务具体包括婚检、出生缺陷干预、免费孕前优生咨询、０至３岁婴幼儿早期教育咨询指导，以及一些免费的药具发放等。

　　流动人口晚婚晚育或在现居住地实施计划生育手术的，可以按照规定享受相应天数的休假。实行计划生育的流动人口家庭，在生产经营和社会救助等各方面还可获得和户籍人口同样的支持和帮助。对外来已婚育龄妇女，还将逐步实行住院分娩的救助制度。

　　大规模的人口流动为我国的生育管理和服务带来了前所未有的难题。国家人口计生委副主任王培安说：“我们希望以这７个省市的合作为基础，未来将这一合作和管理模式推广到全国。”

　　我国正在经历历史上规模最大的人口流动迁移，目前的流动人口已达到２．１１亿，而这对人口的城市化合理布局、城市管理、公共服务等将造成巨大的压力。

　　而签约的这７个省市是我国人口最为集聚的地区。王培安介绍，２００９年末，７省市常住人口共计４亿多人，约占全国总人口的３０％，苏浙沪２省１市的跨省流入占全国总量的四成以上，周边安徽、河南、江西、湖北四个流出人口大省的跨省流出占全国总量的四成以上。来自４个流出省的流动人口约占长三角２省１市跨省流入人口的六成。

　　浙江省人口计生委主任章文彪表示，协议各方希望通过这种泛长三角的区域合作，形成“信息互通、服务互补、管理互动、责任共担”的流动人口生育服务和管理格局。

　　全国流动人口服务管理"一盘棋"

　　新机制建设会召开

　　当前，我国正处于转变经济发展方式、全面建设小康社会的重要历史阶段。随着工业化、城镇化的快速发展，我国进入了人口流动迁移最为活跃的时期。据国家人口计生委统计，2008年全国流动人口为2.01亿，2009年达到2.11亿，流动人口计划生育服务管理任务将越来越繁重。但是，体制机制不顺、投入保障不足、信息化建设滞后，使得流动人口工作底数不清、情况不明、服务缺失、管理缺位、维权困难，成为人口和计划生育工作的薄弱环节。

　　党中央、国务院高度重视流动人口工作，将流动人口服务管理作为新时期统筹解决人口问题的五大任务之一。2009年5月11日，国务院正式颁布了《流动人口计划生育工作条例》（以下简称《条例》），为做好新时期流动人口计划生育工作提供了法制保障。为认真贯彻落实《条例》，破解流动人口计划生育难题，2009年，国家人口计生委做出了 “三年三步走”实现全国“一盘棋”的工作部署。即2009年实现省内“一盘棋”，2010年实现区域“一盘棋”，2011年实现全国“一盘棋”，力争通过三年时间，强基固本、攻艰克难，基本建立起“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的“一盘棋”新机制。

　　2010年是“三年三步走”最为关键的一年。为确保全国“一盘棋”目标的实现，国家人口计生委在湖南省长沙市召开全国流动人口服务管理“一盘棋”机制建设会议，总结省内“一盘棋”工作，学习湖南省等地先进经验，全面部署2010年区域“一盘棋”工作。国家人口计生委李斌主任出席会议并作重要讲话。

　　会议总结了过去一年的工作。2009年以来,人口计生系统以新机制建设为核心，周密部署，扎实推进，流动人口服务管理取得积极成效，基本实现了省内“一盘棋”目标。一是“一盘棋”机制建设初见成效，省内工作基础普遍加强。各地人口计生部门把推进省内“一盘棋”作为总抓手，积极争取党委政府支持,落实部门职责,加强工作保障，省内流动人口计划生育工作制度进一步规范，省内协作得到加强。二是积极推进均等化服务和便民维权，流动人口免费服务覆盖面不断扩大。各地普遍出台了确保流动人口享有计划生育、生殖健康、优生优育服务的政策措施，积极落实流动人口与户籍人口同等待遇。多数流入地将流动人口计划生育工作经费纳入政府财政正常预算，流动人口服务管理经费不断增长，国家规定的技术服务项目基本做到了免费，群众满意度不断提高。三是启动全员流动人口统计和重点监测工作，辅助决策能力得到增强。各地按照国家人口计生委统一部署，开展全员流动人口信息摸底调查，初步建立了全员流动人口统计信息工作制度。去年，国家人口计生委还在北京等五城市组织了流动人口动态监测试点，并利用统计监测分析结果，为党委政府科学决策提供了参考。四是依托国家人口宏观管理与决策信息系统项目（PADIS）建设，完成了全国流动人口信息交换平台的改造升级，网络化协作功能增强，PADIS流动人口子系统县级应用率达90%以上，为逐步取消纸质流动人口《婚育证明》、孕检报告单等创造了良好条件。目前，全国20多个省开发改造了流动人口服务管理系统，建立了省级集中的全员流动人口或育龄妇女数据库。国家跨省流动人口全员数据库初步建立，已存储5600万条跨省流入个案信息，3492条跨省流出个案信息。五是深入开展人口流动迁移与城镇化研究，为宏观决策和服务管理提供了科学依据。为履行2008年国务院机构改革赋予的“研究提出促进人口有序流动、合理分布的政策建议”职责，国家人口计生委组织大量专家和研究机构，开展了人口流动迁移的现状、趋势和促进人口有序流动、合理分布的理论政策研究，形成了一系列研究成果和对策建议，人口计生部门的参谋助手作用得到较好发挥。

　　会议提出了2010年主要任务。一是以四大区域为重点，扎实推进区域“一盘棋”。依托泛长三角、泛珠三角、环渤海和西北四大协作区域，加强省际间的协作配合，形成“信息互通、服务互补、管理互动、责任共担”的区域协作机制。二是加强流动人口信息化建设，大力推进网络化协作。着力构建“便民、高效、低成本”网络互动平台，全面开展全员流动人口统计监测工作。年内，全国要基本实现全员流动人口个案信息省级集中，形成国家、省两级全员流动人口信息管理系统和数据库，初步实现系统内地区间信息互联、互通与共享，部门间流动人口信息共享程度明显提高。同时在全国106个城市开展流动人口生存发展状况的监测调查，为宏观决策和服务管理提供支撑。三是推进基本公共服务均等化，实现流动人口免费服务全覆盖。充分利用我国加快发展社会事业、保障和改善民生的有利时机，加快流动人口市民化进程，促进流动人口社会会融合。利用计生系统城乡技术服务网点、流动服务车、社区流动人口服务中心（站）等，扩大流动人口服务的覆盖面，使流动人口能够享有便捷、优质的计划生育服务。深化药具服务管理体制改革，创新适应人口流动特点、符合流动人口需求的药具免费发放模式，年内率先实现流动人口免费药具全覆盖。四是加强基层基础建设，继续提升省内“一盘棋”水平。按照《条例》和《全国流动人口计划生育服务管理工作规范》的要求，修订流动人口服务管理法规，完善相关政策。落实流动人口服务管理各项制度，提高规范化、法制化、科学化管理水平。立足社区，整合社会资源，充实服务管理力量，构建基层流动人口计划生育工作平台。充分发挥群众自治等社会组织作用，推进流动人口社会化管理。在流动人口集中的社区、企业、集贸市场等成立计划生育协会，实行自我管理、自我教育、自我服务。五是深化政策研究，推动流动人口服务管理体制创新。立足于城乡区域协调发展和城镇化背景，加强人口流动迁移分布、流动人口服务管理、流动人口社会融合等的形势分析和政策研究。推动流动人口服务管理体制创新，探索建立与构建社会管理新格局相衔接、与实现基本公共服务均等化目标相适应的流动人口服务管理体制。

　　会议提出，到2010年底，国家跨省全员流动人口个案数据库和省级集中的全员流动人口数据库基本建立；以PADIS为依托的跨省流动人口计划生育服务管理网络化协作基本实现；泛长三角、泛珠三角、环渤海和西北等重点区域协作机制普遍建立，协作制度进一步完善；流动人口计划生育管理进一步加强，免费服务基本实现全覆盖。同时充分利用人口计生部门的基础数据和研究成果，为研究制定“十二五”规划，引导人口有序流动、合理分布提供支持和参考。

文章摘自：来源：新华网 国家计生委：我国流动妇女人数过亿

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